國有資產(chǎn)投資的作用
在一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國有資產(chǎn)投資是十分重要的，具有其他社會(huì)投資主體不可替代的作用。盡管在不同國家，以及同一國家的不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)投資作用的重點(diǎn)、方式大不相同，但基本功能是一致的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)投資的作用具體表現(xiàn)在以下幾方面。
1:調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。國有資產(chǎn)投資是財(cái)政政策要政策工具，直接為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)服務(wù)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國內(nèi)外市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多重因素制約，容易出現(xiàn)通貨膨脹與通貨緊縮、過度繁榮與嚴(yán)重衰退等較為劇烈的波動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)總供給與需求的總量與結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活及社會(huì)資源配置效率帶來重大損失。政府可利用國有資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，如經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)有效需求不足時(shí)，增加投資，刺激經(jīng)濟(jì)回升；在經(jīng)濟(jì)增長速度加快，通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，減少國有資產(chǎn)投資，防止經(jīng)濟(jì)過熱。這樣有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡與穩(wěn)定。近年來，我國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策、治理通貨緊縮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的成功實(shí)踐也充分說明了這一點(diǎn)。
2.壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而國有經(jīng)濟(jì)是公有制的主要形式之一，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位?；I集資金并進(jìn)行大規(guī)模國有資產(chǎn)投資是發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要途徑，這一點(diǎn)在我國社會(huì)主義制度建立初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下更為明顯，1950-1978年財(cái)政用于國有資產(chǎn)投資的支出比重一般高達(dá)40-50%，盡管經(jīng)歷了許多挫折、失誤，但是國有資產(chǎn)投資為社會(huì)主義制度的建立和鞏固做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。改革開放以后，一方面大規(guī)模投資建立社會(huì)主義制度的歷史任務(wù)已經(jīng)完成；另一方面受財(cái)政放權(quán)讓利，經(jīng)濟(jì)主體多元化等因素的影響，國有資產(chǎn)投資在財(cái)政支出的比例有較大幅度的下降，但國有資產(chǎn)投資在國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面仍有舉足輕重的作用，是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。國有企業(yè)上繳的利稅仍是國家財(cái)政收入的支柱，因此，國有資產(chǎn)投資是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑。
3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于政府國有資產(chǎn)投資的特殊性，其在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社會(huì)資源配置方面具有其他投資主體無法替代的作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國家通過國有資產(chǎn)投資，加快薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，克服“瓶頸”約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)有效供給，滿足社會(huì)需求。政府可投資于那些民間投資主體不愿或無力投資，但又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如投資額大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長、投資效益見效慢的項(xiàng)目，以及一些微利甚至無利可圖的重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。近年來，國家對(duì)能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的大量投資，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，政府國有資產(chǎn)投資對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距具有至關(guān)重要的作用。在中華人民共和國成立初期，國家對(duì)中西部地區(qū)的大量投資為這些地區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程莫定了基礎(chǔ)。在改革開放后，國家在沿海地區(qū)的大量投資有力地促進(jìn)了沿海開放戰(zhàn)略的實(shí)施。在中央做出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策后，國家將投資重點(diǎn)開始向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，可以預(yù)見，政府國有資產(chǎn)投資將在加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小東西部地區(qū)差距方面做出更大的貢獻(xiàn)。
4.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高人民福利水平。國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)，社會(huì)保障領(lǐng)域的投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了良好的社會(huì)公共服務(wù)，有利于提高和改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的最終目的。根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在一個(gè)國家和地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，建立了較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活水平越過溫飽線后，對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的需求就會(huì)大幅增加。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化的戰(zhàn)略任務(wù)。國家在科技、教有、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障領(lǐng)域的投資正是實(shí)現(xiàn)上述歷史任務(wù)的需要。從近年來我國財(cái)政支出的具體情況來看，上述領(lǐng)域是財(cái)政支出增長速度最快的部分，特別是教有、科技等領(lǐng)域的支出受到《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)的有力支持，這表明我國財(cái)政的公共服務(wù)性質(zhì)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
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