國有資產(chǎn)的定義
國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。這是廣義的國有資產(chǎn)概念，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及以自然資源形態(tài)存在的國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)是指投人社會再生產(chǎn)過程以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)，存在于各類國有及國有參股、控股的企業(yè)中。
目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)存量達(dá)150萬億元之多。國有大中型企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟(jì)命脈，控制著能源、交通、原材料、軍工、城市公用設(shè)施等重要行業(yè)。在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造完成后，資產(chǎn)總量可能會有所下降，行業(yè)與地域分布或有所收縮，但由于我國繼續(xù)堅持走中國特色社會主義道路，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于發(fā)展中國家水平，在今后一個較長時期內(nèi)，國有資產(chǎn)存量還將保持一定水平，其在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位不會下降。因而，國有資產(chǎn)管理及其效益對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義。
國有資產(chǎn)管理是對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，以及組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。國有資產(chǎn)管理既有一般經(jīng)濟(jì)管理的普遍特征，又有其特殊性。在宏觀領(lǐng)域，國有資產(chǎn)管理是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，與政府財政管理體制存在著密切關(guān)系。
國有資產(chǎn)管理覆蓋國有資產(chǎn)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)、各個方面，包括國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配、產(chǎn)權(quán)處置、資產(chǎn)評估、登記、界定等。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.國有資產(chǎn)的投資管理。國有資產(chǎn)的投資管理，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提高投資效益，興建獨資、合資、股份制等各類國有企業(yè)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的管理活動。國有資產(chǎn)投資管理涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多重大關(guān)系的調(diào)整，如投資管理體制的建立，中華人民共和國財政部（簡稱財政部）、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）、政策性銀行、各主管部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，投資決策、投資收益、投資風(fēng)險的結(jié)合等問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這些問題有待進(jìn)一步探索。
2.國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，是指為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，提高國有資產(chǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益而選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式，考核經(jīng)營者的業(yè)績，取得最佳資產(chǎn)收益的管理活動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公有制實現(xiàn)形式多樣化，國有資產(chǎn)的經(jīng)營也可以選擇各種不同的方式，如股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，以適應(yīng)各類資產(chǎn)的性質(zhì)、特點、行業(yè)分布，實現(xiàn)收益的最大化。
3.國有資產(chǎn)的收益分配管理。國有資產(chǎn)的收益分配管理，是指國家作為資產(chǎn)所有者，依法取得資產(chǎn)收益并對收益進(jìn)行分配、處置的管理活動。在生產(chǎn)經(jīng)營中憑借資產(chǎn)的所有權(quán)，占有企業(yè)實現(xiàn)的利潤，并進(jìn)行合理分配，是國有產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，也是國家的主要經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，股份制是國有經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營形式，因而國有資產(chǎn)的收益分配管理的重點是：維護(hù)國有股的合法權(quán)益，如依法取得國有股的股息、紅利收入；享受同等的送股、配股權(quán)利；在企業(yè)并購、破產(chǎn)清算中保護(hù)國家股的利益；等等。當(dāng)然，國家在依法取得國有資產(chǎn)收益并對其支配、處置時，也要重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及自我積累、自我更新、自我發(fā)展的能力的提高。
4.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要及國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，對國有資產(chǎn)存量及時調(diào)整，對部分國有資產(chǎn)依法進(jìn)行收購、兼并、拍賣、出售，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益，防范國有資產(chǎn)流失的管理活動。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)權(quán)處置是一種正常的、經(jīng)常性的經(jīng)營行為，也是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖，維護(hù)國家權(quán)益的重要手段。
除以上主要環(huán)節(jié)外，還有國有資產(chǎn)的界定、評估、登記、審核、統(tǒng)計等國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)的界定是指對屬國家所有的資產(chǎn)依法明確其產(chǎn)權(quán)歸屬并由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記。由于歷史的原因，我國不少國有企業(yè)曾試行過“一廠兩制”，“大集體”企業(yè)類型的經(jīng)濟(jì)組織確實存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，需要明確界定。國有資產(chǎn)的評估是指運(yùn)用一定的科學(xué)方法對國有資產(chǎn)的真實價值及其收益進(jìn)行評價估算。這項工作一般委托會計師事務(wù)所等社會中介組織進(jìn)行，但國有資產(chǎn)管理部門必須履行監(jiān)督職責(zé)。國有資產(chǎn)的登記、審核、統(tǒng)計等管理工作按國家有關(guān)法規(guī)制度辦理。
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